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大连“两先区”引领新一轮振兴

www.lnxncjs.com 发布时间:2016-11-16 17:02 辽宁新农村建设网

  建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区,这是大连自2013年8月以来所明确的发展目标。中国经济发展进入新常态,国内外环境愈发复杂多变,改革发展任务异常艰巨繁重,大连市委不断深化对城市发展规律的认识,总揽全局,带领全市人民认真贯彻中央决策和省委部署,创新作为,向改革开放要动力,向结构调整要助力,补短板、强实体、控风险,统筹推动经济社会发展步入转型升级、结构优化、提质增效的新阶段。大连市正在用“两先区”建设的丰硕成果,引领着新一轮老工业基地全面振兴。

  抓住结构调整牛鼻子握紧转型升级方向盘

  2011年,大连市第十一次党代会提出,要坚持转型发展,建设产业结构更优、内生动力更足的创新大连。近年来,大连市紧紧抓住调整结构的有利时机,不断提高发展质量,积极谋划培育具有发展潜力和市场需求的战略性新兴产业,战略性新兴产业的新亮点不断涌现。市委、市政府着眼于城市产业长远发展,把集成电路产业作为大力扶持发展的战略性新兴产业之一。去年10月,英特尔宣布升级大连工厂,增加固定资产投资55亿美元,打造世界最先进的“非易失性存储器”制造基地,这将成为大连乃至全国最大的外资项目之一。储能产业也是大连大力扶持发展的战略性新兴产业,今年4月,国家能源局同意大连市组织开展国家化学储能调峰电站示范项目建设,确定项目建设规模为200兆瓦,这也是国家能源局在全国范围内首次批准建设国家级大型化学储能示范项目。目前该项目正加快推进。此外,大连机车自主研制的7200千瓦、160千米/时六轴大功率交流传动电力机车获国家科技进步一等奖;海洋工程产业规模居国内首位,大船海工是国内唯一同时具有大型自升式钻井平台、半潜式钻井平台和FPSO设计建造经验的企业,成为国内大型国际海洋工程项目最大总包商;新能源汽车产业聚集态势明显,比亚迪纯电动客车新车下线;比克电池大连产业基地正式投产;新源动力、大电机、启明海通等企业在电池、电机、电控系统等领域取得一系列创新成果,多项技术指标达到国内先进水平。同时,大连的先进制造业加快向集群化和高端化发展。高新区软件和信息技术服务、金普新区装备制造等3个集群年销售收入超过1000亿元,金普新区电子信息、大连湾临海装备制造、瓦房店轴承等3个集群年销售收入超过500亿元。奇瑞30万辆轿车、一汽3000辆新能源客车、大众30万台变速箱、黄海汽车等一批重大项目建成;东风日产、华晨特种车基地项目落户大连;长兴岛石化产业园区成为国家级石化产业基地。大连把发展现代服务业作为促进产业结构优化升级的重要手段,服务业占地区生产总值比重已由2010年的42%提高到2015年的50%左右。现代服务业集聚发展持续快速。人民路CBD、钻石海湾、生态科技创新城、高新区“一带多园”、旅顺绿色经济区建设加快推进,中山区建成“中国商业名区”,青泥洼—天津街商务商贸区被评为省级服务业聚集区,西岗区成为辽宁沿海经济带首个全域性现代服务业聚集区。重点培育26家服务业领军企业,其中10家企业进入“全国服务业500强”。同时,以现代商贸和旅游为主的消费性服务业持续健康发展。商品市场建设力度加大,大型城乡商品交易市场相继建成开业。全市旅游产业迅速发展,不断释放带动消费潜能,主要经济指标在全国同等级城市中名列前茅。

  全面深化改革释放城市发展新活力

  在加快经济转型升级的同时,大连市委、市政府向深化改革要内生动力。2014年12月30日,市委主要领导主持召开专题会议,决定2015年在统筹抓好各项改革的同时,重点抓好推进人才政策创新、深化管理体制改革、扩大对外开放、大力发展服务业、加大城市建设和管理力度、破解企业发展难题、加强和创新社会治理等七个方面专题研究,释放城市发展新活力。近年来,大连市的人才政策可谓力度空前。2015年初,以市委、市政府名义印发了《支持高层次人才创新创业》《加强高技能人才队伍建设》《加强创业孵化平台建设》《解决引进人才住房办法》《人才服务管理办法》等5个文件,以市委办公厅、市政府办公厅文件形式出台了22个配套实施细则,初步形成了“5+22”的人才政策体系框架。大连市大力推进行政管理体制改革,简政放权、放管结合、优化服务改革,持续精简行政审批事项,释放改革红利。出台《关于深化行政管理体制改革的意见》,不断取消下放和调整行政审批等事项,编制公布市政府部门权责清单,建成市民综合服务中心,基本实现“清单之外无权力,大厅之外无审批”。自国家深入推进简政放权、行政审批制度改革以来,大连市已分八批取消调整了1418项行政职权。通过深化改革,进一步理顺了政府和市场的关系,激发了市场主体的创造活力。特别是在商事制度改革方面,今年上半年,全市新登记企业17405户,注册资本总额1954.11亿元,同比分别增长19.65%和127.08%,全市营商环境大幅改善。在更大范围、更广领域和更高层次实现开放发展,关键也在于改革。去年6月,大连口岸落实“三互”推进大通关建设启动,成为国内各口岸率先推进“三互”实质性运作的破题之举。大连市独创了地方政府、口岸查验单位、海空两港企业整体推进“三互”大通关工作全新方式,实现口岸多层次、多部门、点面结合推进“三互”大通关工作新机制,从而打破了以往各口岸单位相互掣肘、各自为战的局限,使大连口岸管理资源和通关流程实现了更高层次的优化整合,通关手续进一步简化,通关成本进一步降低。4个口岸部门共用场地,共享共用机检设备,不但节省口岸土地资源,也大幅提高了效率,减少了企业通关和进出港时间。经济下行压力面前,一些企业生产经营还很困难,破解企业发展难题成为当务之急,这同样需要创新的举措。大连市出台《关于支持企业创新和发展的政策措施》,4个部分25条政策措施紧紧围绕改善企业发展环境,增强企业发展活力,推进企业自主创新,破解企业发展难题。影响企业发展的历史遗留问题,一个个被“消灭”;清理涉企收费,不断为企业减负;“走企业、解难题”,对企业“一对一”帮扶,重点解决了一汽发动机66千伏供电、中车旅顺基地供电工程建设等长期困扰企业发展的难题。

  对外开放提质增效

  对外开放是大连最大的发展优势。大连市委、市政府积极发挥开放对经济发展的先导作用,以开放促改革、促发展。提出对外开放提质增效,主动融入、积极对接京津冀协同发展、“一带一路”等战略机遇,19个沿海重点园区领跑辽宁沿海经济带。招商引资量质齐升,全市实际使用外资额始终高居15个副省级城市前列。《中国城市外资吸引力研究报告2014》显示,大连排名中国最具外资吸引力城市百强榜首。在中国最具外资吸引力县(市)区排名中,金普新区位居天津滨海新区、上海浦东新区之后,排名第三位。东北开放看大连,大连开放看金普。2014年6月,国务院批复同意设立大连金普新区,成为全国第十个和东北第一个国家级新区。金普新区成立以来,不断创新体制机制,最大限度地激发了先导区的发展活力,正因为如此,沈大国家自主创新示范区、辽宁自贸试验区、中国(大连)跨境电子商务综合试验区、构建开放型经济新体制综合试点等国家最高开放层次的试点与试验区先后落地,从而带动大连改革开放步伐的不断加快。今年5月,金普新区成为我国构建开放型经济新体制综合试点试验区,这也是东北唯一被列入试点的区域。金普新区立足自身实际,制定并报备了试点试验实施方案,围绕七大重点任务和七大改革措施,梳理出93项工作要点,具体落实到各相关责任单位,并制定了详细的完成时限。8月,商务部在官网上介绍大连金普新区构建开放型经济新体制的探索实践,向全国试点区域推广构建开放型经济新体制的大连经验。大连金普,再次成为对外开放的新地标。金普新区建设全面启动之初,把战略新兴产业新型业态作为重点发展方向,2015年5月金普新区跨境电商综合试验区暨中韩贸易合作区在挂牌双D港产业园区启动,仅半年时间就登记注册电商企业200余家、入园企业70多家。在此基础上,国务院2016年1月批准大连设立跨境电子商务综合试验区,并为其精准定位——到2020年建成东北跨境电子商务发展的先行区、外贸转型发展的引领区、老工业基地振兴的示范区和东北亚跨境商品的集散区。“火车跑得快,全靠车头带。”为了更好地发挥火车头作用,以金普新区跨境电商产业园区为核心,中国(大连)跨境电子商务综合试验区在全市先导区和区(市)县规划了13个市级跨境电子商务产业园区,制定了“一带两翼,全域发展”的总体规划。同时,金普新区积极推进面向东北腹地的跨区域联动,腹地各大城市纷纷与大连探讨合作共建跨境电商产业园区,打通东北腹地的商品进口通道和出口通道,年内有望实现面向东北三省的功能辐射,全面带动腹地的跨境电商产业发展。

  既要经济发展更要生态优先

  山青、天蓝、水碧、地洁,是一座城市的生态底线,唯有守住这个底线,才能让广大人民群众有更多获得感。大连市委、市政府对生态如此表述:“良好的生态环境是一个城市亮丽的名片,也是一个城市的核心竞争力。大连最大价值在生态,最宝贵的资源是生态。”近年来,大连市坚持品质立市,加快建设资源节约型、环境友好型生态宜居城市,大力推进节能减排,切实加强生态环境保护,增强了可持续发展的资源、环境承载能力,先后被评为“国际花园城市”和“国家森林城市”,顺利通过“国家园林城市”复查。大连市从解决影响人民群众生活质量的突出问题为突破口,狠抓污染综合防治,坚守生态底线,在保护中建设,在建设中保护,“十二五”时期污染减排完美收官,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项主要污染物减排分别完成任务量的114.64%、113.77%、339.85%和222.53%,在全省始终保持领先。环境空气质量在全省始终稳定处于前列,达标率与国内同等城市相比处于较好水平;海域水质状况良好;在用城市集中式饮用水源水质状况良好,水质达标率达100%。重点开展蓝天工程,实施《大气污染防治行动计划》,以治理PM10、PM2.5为重点,累计拆除大小供热锅炉房335座,燃煤小锅炉446台;2016年10月底前,计划拆除全市燃煤锅炉3001台,包括市区843台,截至9月15日,市区843台燃煤锅炉整治已完成59%;累计淘汰黄标车及老旧车辆12.7万余辆,计划2016年10月底前淘汰40856辆黄标车。“多蓄水、供好水、治污水、节约水、防洪水”。大连市始终坚持“保护优先,防治结合”,着力开展碧水工程,努力做好这五篇文章。今年2月29日又出台《大连市水污染防治工作方案》,开启新一轮治水大幕。《方案》提出了水环境治理的阶段性目标、七大重点任务和3项保障措施,列出了重点治理工程项目清单,明确了责任单位和完成时限,维护百姓“水碗”安全。实施青山生态系统工程,对废弃矿山进行生态修复,高标准建设山体公园,让好山好水好风光融入城市生活。全市共造林补植8.4万公顷,完成22个废弃矿山治理。仅2015年共植树6104万株,造林补植18793公顷,组织建设了市县两级重点绿化工程740项。治理闭坑矿山(裸岩)88.7公顷,建设水源地上游防护林带和生态缓冲区533公顷,开展荒山造林补植6600公顷。中心城区栽植乔木13万株,新增城市绿地92万平方米。大连市在全省率先实施网格化环境监管,开展“利剑斩污”“净水行动”等专项行动,尤其是今年1月至4月开展的“抗霾攻坚百日会战”,严格执行“史上最严”新环保法,针对性强、覆盖面广、打击力度大、宣传曝光有力,重拳打击环境污染犯罪,从严、从重、从快查处各类环境违法行为1034件,累计对128家企业违法行为实施了行政处罚和媒体曝光,使去冬今春全市大气环境质量同比有所改善。

  提高民生保障标准让发展成果惠及百姓

  让发展成果惠及民生,正是大连市委、市政府发展“两先区”建设的一个重要目标。为此,大连市不断提高民生保障标准,民生投入逐年增加,人民生活质量稳步提高。2011年至2015年,大连市财政累计用于教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等民生方面的支出超过3000亿元,其中2015年支出667.9亿元,占全市公共财政支出的73.3%。居民收入快速增长。五年来,城乡常住居民收入年均分别增长10.5%和11.3%。社会事业齐头并进。城乡基本公共服务均等化取得阶段性成果,累计发放城市低收入家庭租赁补贴3.9亿元。在省内率先实现城乡免费义务教育,生均公用经费标准统一提高至小学1150元、初中1350元。城乡居民基本养老保险基础养老金月标准、城市居民低保月标准、农村居民低保月标准等不断提高……截至2016年8月末,大连市实现城镇新增就业7.2万人,稳定就业8.2万人,城镇登记失业率控制在2.96%。这些成就得益于大连市积极的创业和就业政策。全市106个街道、55个乡镇、675个社区、924个村已全部建立起基层劳动就业社会保障公共服务平台。推进充分就业社区创建活动,全市共有58个AAA级街道(乡镇)劳动就业社会保障所,377个市级充分就业社区。3个街道和22个社区被认定为省级充分就业示范街道和社区,2个社区被认定为国家级充分就业社区。全市基本养老保险参保率、城镇职工基本医疗保险参保率达99%以上,城镇居民基本医疗保险参保率达95%以上。2013年7月,大连市建立了统一的城乡居民基本养老保险制度,养老保险覆盖范围不断扩大。到2015年末,全市所有政策类型的养老保险参保人数达285万人,较市十次党代会期末增长34.8%。连续11年提高企业退休人员养老金,全市企业退休人员月人均养老金由市十次党代会期末的1418元提高到2302元,增长62.3%,居全省第一位。医疗保险覆盖范围逐步由制度全覆盖向人群全覆盖转变,参保人数由2011年的434万人提高到2015年末的505万人,净增71万人,增幅16%。全市500万参保人员全市就医实现“一卡通”,医疗服务更加便捷。2015年1月启动实施了城镇居民大病保险制度。经办管理规范化、标准化、人性化服务水平稳步提升,一体化医疗保险监管格局初步形成。大连市公共文化服务体系建设成果丰硕。成为第一批国家公共文化服务体系示范区,也是全省唯一获此殊荣的城市;文艺精品创作不断涌现,“十二五”期间,市属专业院团及专业作者创作、改编完成的剧目50余部,获得国际级奖项5个,国家级奖项10个,大区、省级奖项50余个。2015年全市文化产业及相关产业增加值268.2亿元,增长3.8%,占地区生产总值3.5%。全市已拥有国家级文化产业示范基地4家、省级文化产业示范园区3家、省级文化产业示范基地7家。高度决定视野,视野决定方向,方向决定前行的脚步。五年来,大连一步一个脚印,走出了属于自己的精彩。展望未来,大连有实力推动经济社会发展再上新台阶。按照“四个着力”要求,按照建设“产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区”目标,凝心聚力、勇于担当、务实创新、攻坚克难,全面深化改革开放,在先行先导东北振兴的道路上不断奋进。

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责任编辑[景翩翩]

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